近年来，在市委市政府的坚强领导和相关单位的大力支持下，北京市应急管理局通过加强顶层设计、健全制度机制、坚持试点示范、增强综合保障等一系列举措，推动了北京市应急志愿服务工作总体水平的持续提升。应急志愿服务力量已成为北京市应急队伍体系的重要辅助力量，在安全应急知识科普、自救互救技能传授、突发事件应急响应、应急救援辅助协同等方面发挥着积极作用。目前，北京市共有6000余支应急志愿者队伍在自主开展工作，其中有40余支规模较大的应急志愿者队伍常态化参与北京市应急志愿服务总队组织的会议、培训、活动等，成为全市应急志愿服务力量的排头兵。
▲北京市应急管理局给应急志愿者队伍授旗
应急“救”在身边，生命高于一切。重大灾害面前，北京市应急志愿者队伍从不缺席。今年2月6日，土耳其发生7.8级地震，蓝天救援队、绿舟救援队等4支应急志愿者队伍和2个基金会火速集结，共328人赴土耳其震中参与救援;2021年7月，河南多地遭遇罕见持续强降雨，造成严重内涝，给当地人民的生命和财产安全造成严重威胁，北京市10余支应急志愿者队伍第一时间驰援灾区，先后在河南郑州、新乡等地开展救援工作......对于北京市应急志愿者队伍而言，主动担当、冲在一线的事例不胜枚举，在此其中，首都应急志愿者的“金名片”也越擦越亮。
“防救并重，平战结合”，是应急志愿服务的基本原则。在许多稀松平常的日子里，北京市应急志愿者队伍积极组织应急科普宣教活动，传播安全应急知识，传授自救互救技能。在丰富多彩的宣教活动中，讲师们通过寓教于乐的授课形式，结合真实案例，为居民科普防震减灾、防火防电、伤病救护、突发事件应对等应急知识，并手把手教大家练习止血包扎、心肺复苏、气道梗阻、拉伤扭伤、动物伤害、烧烫伤等救护技巧，让参与者在轻松愉快的氛围中强化了安全意识、掌握了应急知识、提升了处置能力。据统计，3年来，由应急志愿服务总队统一组织的“应急志愿服务社区行”“应急志愿服务高校行”“应急志愿服务乡村行”“应急志愿服进企业”等专项活动中，累计线下服务超过5万人次，通过直播、媒体宣传等线上科普超过300万人次，应急志愿服务活动的社会效益不断显现。
健全工作机制 加强顶层设计
2008年北京奥运会之后，北京市的应急志愿者数量快速增长，各种形式的应急志愿服务团体不断涌现，应急志愿服务工作呈现积极态势，但是也存在一些方面的问题和不足，例如，各区域常驻力量不均衡，城区力量足且活动多、远郊力量弱而缺口大;应急志愿服务力量的建设和使用不规范，专业化较低，协同性不够;应急志愿服务活动效果不明显，需求对接不顺畅，内容同质化严重，等等。
为此，北京市应急管理局组织力量，对全市应急志愿服务工作情况进行全面调研摸底，通过调阅资料、走访调研、座谈交流，摸清了底数，找准了短板。该局通过分析数据、解读政策、专家论证，厘清了思路，明确了规划，形成《北京市应急志愿者队伍建设现状报告》，并就北京市应急志愿者队伍建设的方向、路径和抓手提出了思路。
在此基础上，北京市应急管理局与市民政局、首都精神文明办、共青团北京市委员会、市红十字会、市志愿服务联合会等单位加强工作协同，联合印发《北京市关于进一步加强应急志愿服务工作的指导意见》《北京市应急志愿服务管理办法》等，总体明确应急志愿服务“北京模式”的建设要求，逐步构建“应急管理部门牵头、多部门协同、社会力量参与”的工作格局，积极发挥“政府搭台、社会力量唱戏、社会公众受益”的功能效果。
▲应急志愿者队伍参加“6·16”全国安全宣传咨询日活动
此外，为进一步加强对应急志愿者队伍建设的支撑指导力度，北京市应急管理局积极推进配套文件的修订及专项方案的制定工作，出版《北京市应急志愿者手册》，制定《北京市应急志愿服务总队章程》《北京市防汛应急志愿服务工作方案》《北京市“最美应急志愿者、最佳应急志愿服务组织、最佳应急志愿服务项目、最美应急志愿服务社区”评分标准》等，为广大应急志愿服务力量提供了工作参考。
建立三级体系 试行分类分级
按照“市区有枢纽、街道(乡镇)有队伍、社区(村)有骨干”的目标，北京市应急管理局有序推进市、区、街道(乡镇)三级应急志愿者队伍体系建设，最终形成了市应急志愿服务总队、区应急志愿服务支队、街道(乡镇)应急志愿服务大队的框架格局，并不断细化三级应急志愿者队伍的功能。市总队作为全市应急志愿服务工作的议事协调和管理服务机构，坚持例会制度，试行备勤制度，发挥宣教支队、特勤支队、医疗辅助支队等直属支队的业务指导作用，加强对全市应急志愿服务团体和活动的统筹协调。各区均组建应急志愿服务支队，加强辖区内应急志愿服务力量和应急志愿服务活动统筹，充分吸纳社会队伍，不断壮大各区应急志愿服务整体实力。所有街道(乡镇)组建应急志愿服务大队，招募队员并组织培训，并对接社区(村)的应急志愿服务需求开展服务活动。
截至目前，全市所有区均已组建应急志愿服务支队，城六区所有街道(乡镇)、其他区至少50%的街道乡镇均已组建应急志愿服务大队，在“志愿北京”平台注册的街道(乡镇)应急志愿服务大队数量达到249支。按照计划，截至今年年底，全市所有街道(乡镇)将组建应急志愿服务大队。
与此同时，北京市应急管理局按照“应急志愿者队伍根据服务领域进行分类、根据服务能力进行分级”的思路，对应急救护、水域救援等常见服务领域的应急志愿者进行了应急志愿服务能力分级的前期工作。根据不同类别不同等级应急志愿者的培训需求和工作实际，制定“必修+选修”的课程体系，邀请突发事件处置、应急救援、医疗急救等方面的专家骨干充实师资力量，形成了层次化、专业化的应急志愿者培训体系。按照“培训一批骨干、带动一批队伍”的思路，每年从全市遴选应急志愿者骨干，结合能力基础，区分专业特点，按照“线下+线上”“理论+实操”“授课+交流”“培训+考核”的形式组织集训。参训骨干在提升自身能力素质的同时，将规范化的培训课程带回各自队伍，通过开展常态化的队内培训，有效带动了队伍的整体水平。
此外，北京市应急管理局还与北京市人民防控办公室、北京市地震局、北京市消防总队等多部门联合开展专题共训共练活动，先后共有30余支队伍参训参演,提升了应急志愿者队伍的专业能力，促进了志愿服务队与专业队间的协同合作。
坚持服务属地 提升应急能力
2021年，北京市应急管理局在东城区、顺义区开展了试点工作，通过组织试点经验交流与推广，其他各区逐步建立了应急志愿服务工作的责任体系，基层应急志愿者队伍建设发展的形势逐步明朗，成效不断扩大，尤其是许多区局主动作为、持续发力，亮点不断呈现，氛围日渐浓厚。
2021年7月，暴雨、雷电、大风接踵而至，旺泉街道志愿服务队坚守防汛保障一线、加强应急处置，对排水口、低洼地段、地下车库等进行全面排查清理。据顺义区旺泉街道办事处平安建设办公室副主任、旺泉街道应急志愿服务大队队长丁剑回忆，某日深夜，志愿服务队接到消息，某小区地下车库出现雨水倒灌的紧急情况，一听到消息志愿服务队迅速集结，动用三台除水泵，及时抽水排水，并拉动警戒线，防止过往车辆、人员发生危险，整个过程花费了两个小时。“现在只有看到雷电大风预警，街道办公室人员及志愿者就会驻扎在办公室，保障在发生突发情况时可以及时响应。”丁剑告诉记者。
应急志愿服务队的作用不仅仅是在灾情早期预警与处置上，还体现在消除安全隐患上。北京市东城区东花市街道回迁楼较多，居民们此前还保留着以往简易楼、大杂院的生活习惯，在楼道里堆放鞋架或其他杂物。东花市街道办事处平安建设办公室副主任、东花市街道应急志愿服务大队负责人秦红伟告诉记者：“辖区邀请600多位居民成为‘家园卫士’，参与到日常安全巡查中，遇到楼道里有堆物堆料、堵塞疏散通道的情况，目前发现了6000多起此类情况，及时发现、及时劝解居民、及时清理。同时，选拔8支社区微型消防站，参与到社区主干线巡查之中，发现堵占消防通道、大件物乱堆乱放、占压消防井盖的情况，及时提醒、消除隐患。”东花市应急志愿服务大队队员刘晓宇结合东花市安全生产检查队副队长的本职工作，在安全生产月、全国防灾减灾日中组织属地企业开展演练，为企业普及安全生产主体责任、特种作业等知识。
时刻闻令而动 奋战救灾一线
北京市应急志愿服务队的身影不仅出现在街头巷尾、寻常百姓家，也总是出现在灾难现场。北京市应急管理局利用冬奥会、春运、“6.16”全国安全宣传咨询日等时机组织应急志愿服务主题活动，组织应急志愿者队伍参与全市防汛综合演练，引导应急志愿者队伍驰援土耳其地震、河南内涝、山西水灾等，展示北京市应急志愿者良好形象。
今年土耳其地震发生后，北京市应急管理局第一时间与赴土耳其救援的志愿者队伍联络，掌握队伍动向，提醒各支队伍加强自身安全防护，加强赴土各支救援队伍间的协同与联络，协助队伍解决救援过程中出现的困难。
▲应急志愿者队伍赴土耳其救援
获悉地震消息后，290名蓝天救援队成员分批赶赴现场，在土耳其的马拉蒂亚、阿德亚曼、卡赫拉曼三地开展救援工作，搜救建筑物386幢约18万平方米，共搜救出幸存者8人，转移遇难者138人。其中，北京蓝天救援队共出动13人，第一梯队6人于2月8日启程，先后在土耳其马拉蒂亚和阿德亚曼两地救灾，第二梯队7人于2月10日出发，直奔土耳其卡赫拉曼马拉什救援。北京市丰台区蓝天救援队队务助理、宣教组长于申哲告诉记者：“队伍建设功在平时，在火灾救援、水域救援、地震救援方面都倾注了大量精力，让队员们来之能战、战之能胜。”
同样在土耳其进行一线救灾的还有绿舟救援队。土耳其时间2月10日4时，绿舟救援队5位成员在安塔基亚市安塔基消防站的作业点Beyhan Gencay学校附近，利用生命探测仪发现有生命体征的压埋人员,因该作业点为3层楼全面垮塌，绿舟救援队立即向中国国家救援队求助协同救援作业。经过中国救援力量的不断努力，该幸存者在15时40分被顺利救出。2月12日，绿舟救援队联合北京应急救援协会用生命探测仪在废墟开展探测工作，陆续发现4名幸存者，均已被当地急救人员接收。“此次土耳其地震，前方派出5名成员，后方共27名成员值守。前方队员连续30多个小时抵达现场后，又持续进行19小时搜救工作，分为5个点位进行探测，驻扎在营地时要面临寒冷天气，饮用水也非常奇缺;后方队员需要负责协调签证、购买机票、向大使馆报备、联系翻译等一系列工作，每天只能休息3小时。整个过程像是在‘排兵打仗’，任何一个环节都不能出现失误。”绿舟应急救援队队长李峰告诉记者。
2021年7月，河南多地遭遇罕见持续强降雨，造成严重内涝。接到河南抗洪救援任务后，青空应急救援队组织队员前往卫辉市指挥安排搜索转运灾民。“在救援过程中，每天面对受灾群众们充满希望的眼神，总想再多干一点，再多转运一次就能再多帮助几个家庭。一天下来，全身从里湿到外，但是看到越来越多的群众已经到达安全地点，觉得累也值得。其中有一位老人，非要我们的救援队员吃个西瓜再接受转运，那一次，是我们吃过最甜的西瓜。救援任务结束时，群众们在街边的送行，让我们感受到了沉甸甸的感谢。”青空应急救援队队长张强告诉记者。
▲应急志愿者队伍驰援河南内涝救援
彰显担当作为 助力大项活动
每支应急志愿者队伍都有其特长和优势，只有真正了解他们，才能搞好服务和引导，才能更好地激发动力、发挥作用。北京市应急管理局一级主任科员谢汉明提出：“每支应急志愿者队伍的发展目标和路径不尽相同，每名应急志愿者的经历和愿望也不一样，应该以包容、热忱之心去服务、扶持、激励他们，营造一个各有所长、百花齐放的良好局面”
2022年12月底，北京市红十字军红救援队接到北京市红十字会紧急通知，组建中国红十字医疗转运队，支持北京市急救中心参与做好救护转运等工作。北京市红十字军红救援队根据救护转运的任务需求，第一时间召集以滴滴公益救援大队为主的司机队员，10分钟内，报名队员达50余人。队伍初步根据任务的情况分析，可能会是持久战，共筛选出36名队员能够出队约一个月时间的队员参与本次任务。“救护转运队队员们24小时两班倒，下夜班岗队员白天还要一同投入到医疗辅助工作训练中。但是，队员们始终以饱满的热情迎接每一次转运任务。医生与护士看到我们来支援，非常感谢。能在疫情关键时期付出绵薄之力，也是我们救援队的职责所在。”北京市红十字军红救援队负责人余长安告诉记者。
2022年2月，第24届冬季奥林匹克运动会于在北京举行。雷霆应急救援志愿服务队负责海淀镇海淀公园城市志愿者服务站与圆明园城市志愿者服务站的运行管理。志愿者服务站除提供基础服务之余，还开展了一系列特色活动，如“寄语冬奥、表白冬奥、打卡冬奥”、魅力冬奥科普宣传活动、元宵节特色活动等。冬奥志愿服务任务艰巨，在疫情之下一方面要保证站点有序运行，一方面又要做好志愿者们的管理和基础保障，站点每日统计体温情况，配合统一核酸检测，并积极为志愿者们开展暖心关怀等一系列团队建设活动。雷霆应急救援志愿服务队队长赵伟分享了一个感人瞬间：“正式上岗的第一天发生了一件十分感人的事情。两位老人认出了当天的值班的志愿者正是‘建党百年’项目帮助过自己的城市志愿者，激动地谢了又谢，感谢志愿者去年在自己低血糖时的帮助，感谢志愿者今时今日的温馨讲解并帮忙预约。”用赵伟的话来说，奥运会志愿者是离场馆最近的人，也是离比赛现场最远的人，他们必须时刻做好志愿服务，即使是在观众席的志愿者也是面对观众、背对比赛现场的，只能听到比赛盛况、不能亲眼看到。
把握特点规律 做到守正创新
应急志愿服务工作的面向主体是社会力量，主要方式是服务和引导，与一般的行政性工作有较大区别。北京市应急管理局在开展应急志愿服务工作中总结出“加减乘除”的经验和方法。
用好加法，凝神聚力，才能枝繁叶茂、生机勃勃。应急志愿服务工作的特点规律，决定了必须坚持“政府搭台、社会力量参与、公众受益”。要把台子搭得更大，就要健全工作机制，汇聚应急志愿服务工作更大合力;要让更多社会力量参与，就要优化应急志愿者招募，完善应急志愿者队伍体系;要让更多公众受益，就要广泛开展活动，提升应急志愿服务覆盖面。
用好减法，举重若轻，才能潮平岸阔、踏稳行远。要减少行政干扰，尊重社会力量发展规律;要规避风险隐患，保障应急志愿者合法权益;要化解管理压力，推动应急志愿者分类分级。
用好乘法，以点带面，才能降本增效、事半功倍。要抓好试点工作，在示范引领中推进全市工作;要抓好骨干培养，在以点带面中提升整体水平;要抓好典型选树，在比学赶超中营造良好氛围。
用好除法，正本清源，才能踔厉奋发、笃行不怠。要消除自视过轻、妄自菲薄的“看不起”思想;要消除自行其事、无序发展的“大呼窿”做法;要消除自我满足、标准不高的“走过场”作风;要消除自我设限、观念狭隘的“自留地”思维。
北京市应急管理局宣传动员处处长许媛媛坦言：“我们坚持首善标准，大力打造应急志愿服务‘北京模式’，目标是清晰而坚定的，任务也是艰巨和具体的，我们将在工作机制、队伍体系、能力建设、活动创新、保障激励等方面持续用力、不断突破。我们相信，随着应急志愿者队伍建设的持续推进和应急志愿服务活动的深化开展，首都应急志愿服务工作必将为建设国际一流和谐宜居之都和保障广大市民安康幸福作出更大贡献。”